當地時間2月21日，美國白宮官網發布了新任總統特朗普最新頒布的《美國優先投資政策》，其在鼓勵外國投資美國的同時，限製了包括中國（含香港特別行政區和澳門特別行政區）、俄羅斯等在內的少數被稱為“敵對國家”的投資者對於美國的投資，特別是一些關鍵領域成了“禁區”。同時該政策還計劃擴大限製美國投資者對於中國相關領域的投資。

主要限製包括：

以2020年和2021年在美國特朗普政府領導下采取的措施為基礎，考慮對美國在中國半導體、人工智能、量子、生物技術、高超音速飛行技術、航空航天、先進製造業、定向能等領域的對外投資實施新的或擴大的限製，以及中國軍民融合戰略所涉及的其他領域。

限製中國等少數國家對於涉及關鍵技術、關鍵基礎設施、個人數據和其他敏感領域的美國企業的投資。即便是其他國家想要投資，也需要核查其與中國等少數國家之間的關係與獨立性；

限製中國關聯人士投資美國技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料或其他戰略部門；

限製中國等少數國家接觸美國敏感技術（特別是人工智能）的人才和業務；

阻止中國附屬人員收購美國關鍵企業和資產，隻允許那些符合美國利益的投資；

尋求確保中國等國企業禁止獲得美國養老金計劃繳款的投資。

特朗普表示，美國將繼續歡迎和鼓勵所有外國（包括中國）人的被動投資，即單純的財務投資，不尋求控股、投票權、董事會席位或其他治理權，不參與管理，不尋求獲得非公開獲取技術或技術信息、產品或服務的權利。

具體《美國優先投資政策》的政策內容如下：

（a）、美國的政策是保持開放的投資環境，以幫助確保人工智能和未來的其他新興技術在美國建造、創造和發展。美國的盟友和合作夥伴對美國經濟的投資，其中一些擁有巨大的主權財富基金，支持國家利益。美國政府將使美國成為世界上最大的投資目的地，造福於美國所有人。

（b）、然而，對於涉及關鍵技術、關鍵基礎設施、個人數據和其他敏感領域的美國企業的投資，對外國投資者訪問美國資產的限製，將根據其與中國和其他外國對手或威脅行為者的掠奪性投資和技術獲取行為的可核查距離和獨立性而相應放寬。

（c）、美國將根據客觀標準建立一個快速的“快速通道”流程，以促進特定盟友和合作夥伴對涉及美國先進技術和其他重要領域的美國企業進行更多投資。這一過程將允許增加外國投資，但須遵守適當的安全規定，包括特定外國投資者避免與美國外國對手合作的要求。

（d）、美國政府還將加快對美國任何超過10億美元的投資進行環境審查。

（e）、美國將減少中國等外國對手對公共和私營部門資本、技術和技術知識的獲取。美國將製定新規則，阻止美國公司和投資者投資於推進中國國家軍民融合戰略的行業，並阻止中國附屬人員收購美國關鍵企業和資產，隻允許那些符合美國利益的投資。

（f）、美國將使用所有必要的法律文件，包括美國外國投資委員會（CFIUS），限製中國關聯人士投資美國技術、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料或其他戰略部門。美國政府將保護美國敏感設施附近的農田和房地產。它還將尋求，包括與國會協商，加強CFIUS對“綠地”投資的權力，限製外國對手接觸美國敏感技術（特別是人工智能）的人才和業務，並擴大CFIUS可處理的“新興和基礎”技術的職權範圍。

（g）、為了減少投資者的不確定性，減輕行政負擔，提高政府效率，美國政府將停止對來自外國敵對國家的美國投資使用過於官僚、複雜和開放式的“緩解”協議。一般來說，緩解協議應包括公司可以在特定時間內完成的具體行動，而不是永久和昂貴的合規義務。反過來，更多的行政資源將用於促進主要夥伴國家的投資。

（h）、美國將繼續歡迎和鼓勵所有外國人的被動投資。這些包括非控股股份和沒有投票權、董事會或其他治理權的股份，並且不賦予任何管理影響力、實質性決策權或非公開獲取技術或技術信息、產品或服務的權利。這將使美國的尖端企業繼續受益於外國投資資本，同時確保美國的國家安全得到保護。

（i）、美國還將利用一切必要的法律文書，進一步阻止美國人投資中國的軍工部門。這些措施可能包括根據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施製裁，通過凍結資產或采取其他行動，包括根據2020年11月12日第13959號行政命令（應對為中國共產黨軍事公司融資的證券投資威脅）采取的行動，經2021年1月13日第13974號行政命令修訂（修訂第13959號令——應對為中國共產主義軍事公司融資證券投資的威脅）和2021年6月3日第14032號行政命令，以及根據2023年8月9日第14105號行政命令采取的行動（應對美國在有關國家對某些國家安全技術和產品的投資）。根據2025年1月20日的總統備忘錄（美國優先貿易政策），我的政府正在審查第14105號行政命令，以審查其是否包括足夠的控製措施來應對國家安全威脅。

（j）、本次審查將以2020年和2021年在特朗普政府領導下采取的措施為基礎，考慮對美國在中國半導體、人工智能、量子、生物技術、高超音速飛行技術、航空航天、先進製造業、定向能等領域的對外投資實施新的或擴大的限製，以及中國國家軍民融合戰略所涉及的其他領域。應定期審查和更新涵蓋的部門，包括由科學技術政策辦公室審查和更新。作為審查的一部分，美國政府將考慮對投資類型施加限製，包括私募股權、風險投資、綠地投資、企業擴張和對公開交易證券的投資，這些投資來源包括養老基金、大學捐贈基金和其他有限合夥人投資者。美國大學早就應該停止支持外國對手的投資決策了，就像他們應該停止向恐怖主義支持者提供大學入學機會一樣。

（k）、為了進一步減少美國人投資美國的外國對手的動機，美國政府將審查是否暫停或終止1984年《中華人民共和國所得稅公約》。該稅收協定，加上中國加入世界貿易組織以及美國無條件給予中國商品和服務最惠國待遇的相關承諾，導致了美國的去工業化和中國軍隊的技術現代化。美國政府將努力扭轉這兩種趨勢。美國投資者將投資於美國的未來，而不是中國的未來。

（l）、為了保護美國投資者的儲蓄，並將其引導到美國的增長和繁榮中，特朗普政府還將：

（i）確定《控股外國公司責任法》所涵蓋的公司是否遵循了足夠的財務審計標準；

（ii）審查外國敵對公司在美國交易所交易時使用的可變利益實體和子公司結構，這些實體和結構限製了美國投資者的所有權和保護，以及對這些公司欺詐行為的指控；和

（iii）恢複1974年《雇員退休保障法》要求的最高信托標準，尋求確保外國敵對公司沒有資格獲得養老金計劃繳款。

編譯：芯智訊-浪客劍